国家调研组莅莞调研我市国土资源利用

和城乡规划建设发展情况

　　9月20日，《珠三角地区改革发展规划纲要》编制国家调研组国土与城乡建设组莅临我市，专题调研了我市国土资源利用和城乡规划建设情况。省国土资源厅涂高坤副厅长陪同参加了调研，市政府梁国英副市长向调研组汇报了我市有关工作情况，市国土、建设、房管、规划、城市管理、发改等部门主要负责人参加了调研会议。

　　梁国英副市长首先介绍了我市国土资源利用的基本情况。第一，建设用地规模急剧扩张。改革开放以来，我市实行市、镇、村、村民小组“四个轮子一齐转”的全民招商模式，以“三来一补”为切入口大力发展外向型经济。在发展进程中，土地虽然发挥了极其重要的引资保障作用，但由于建设用地规模急剧扩张，也付出了消耗过多过快的代价。建设用地占行政区域总面积已达42%。第二，土地利用走上集约之路。进入新世纪，我市把推进节约集约用地作为提高国土管理水平和保障经济社会快速发展的重要抓手，通过一系列措施，基本实现了土地利用方式由粗放向节约集约的转变。一是实施“控”。注重发挥土地利用总体规划的“龙头”控制作用。二是实施“带”。注重发挥龙头园区的带动作用。三是实施“统”。从2006年起省下达的新增建设用地指标由市统筹掌握、统一调剂、集中管理。四是实施“盘”。2006年统一组织开展了闲置土地处置工作。五是实施“限”。不断提高用地门槛，限制高耗地低效益项目。六是实施“扶”。大力开展旧城改造，实现“退二进三”和“优二强三”。第三，管理体制机制逐步健全。一是理顺管理体制。健全了国土管理机构，完善了国土管理职能。二是落实管理责任，市、镇、村层层签订《土地管理责任书》，每年进行量化考核和责任追究。三是健全管理制度，出台了《东莞市集体建设用地使用权流转管理实施办法》、《东莞市违法用地专项清理工作方案》、《加快处置闲置土地工作方案》等规章政策。四是管好收益分配。土地出让收益严格实行“收支两条线”制度，全额纳入地方政府基金预算管理。严格落实征地补偿预存、预告和实名支付制度，确保被征地农民利益不受损害。

　　随后，梁国英副市长指出，当前我市国土资源利用面临土地保障发展能力降低、节约集约用地水平偏低、历史遗留问题难以解决和土地违法行为难以根治四方面的问题，下来我市将从三个方面下功夫，不断提高全市国土资源管理水平。第一，把“管得住”作为基本前提。市委市政府坚决支持国土部门增强执法监察力量，健全完善公、检、法、纪委共同建立案件移送和联合查处协调机制，严格查处乱占滥用土地行为。实行年度考核、“重大土地违法案件一票否决”，执行责任追究，把责任落实到基层政府和监管部门。第二，把“用得好”作为根本目标。一是加快推进“三旧改造”。综合利用规划、土地、财税等基本政策工具，调动各级政府、投资主体等多方积极性，以共赢利益格局推动“三旧改造”。二是深入推进闲置土地处置。总结巩固全市闲置土地处置工作成果，完善建设用地批后监管，建立防范土地闲置的长效机制。三是理顺历史遗留用地问题。按照尊重历史、实事求是、区别对待的原则，加快解决历史遗留用地问题。四是实施规划整合与腾挪。在新一轮土地利用总体规划修编中落实“四整四聚”，通过腾挪整合，实现资源的合理优化配置。第三，把信息化作为重要支撑。按照“金土工程”的统一要求，主动参与建立部、省、市、县四级联网的电子政务数据库，努力实现网上远程审批。以实现国土资源管理信息化为目标，精简审批环节，规范岗位设置，提高办事效率、行政执行力和服务水平。