关于进一步明确责任切实加强土地 执法监察工作的通知
东府办〔2005〕73号

各镇人民政府（区办事处），市政府直属各单位：
　　根据国土资源部《关于利用卫星遥感监测成果查处土地违法问题的通知》（国土资厅发〔2005〕92号）精神，为进一步强化国土资源管理，明确责任，确保土地资源的可持续利用，我市决定利用卫星遥感监测成果，开展土地执法监察工作。现就有关事项通知如下：
　　一、高度重视国土资源管理工作。各镇（区）要进一步提高思想认识，高度重视国土资源管理工作，要严格依法管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，保护矿产资源和生态环境，制止违法用地行为。
　　二、建立违法用地属地领导负责制。凡本辖区内发生各类土地违法行为的，各镇人民政府镇长（区办事处主任）为主要领导责任人，分管国土工作的领导为第二领导责任人。镇（区）内严禁发生以下土地违法行为：一是未经批准非法占用土地进行非农建设；二是违反法律规定越权批准征用、使用土地；三是擅自分配、出售宅基地，兴建单家独院式住宅；四是借集体建设用地使用权流转之机“以租代征”，即未经办理农地转用或征收土地审批手续，以租地的形式将农用地用于非农建设；五是将集体建设用地变相发展商品房地产项目。
　　三、认真执行土地管理法律法规。要认真贯彻执行有关国土资源管理的法律法规，确保国家土地管理政策在我市顺利实施。要进一步完善土地执法监察制度，创新执法监察机制和工作手段。综合运用卫星遥感技术，每季度对全市的土地利用状况遥感监测，准确掌握土地利用变化动态，及时制止、查处各类土地违法行为。监督考核各镇（区）国土管理责任落实情况，土地利用年度计划指标和土地利用规划执行情况，综合考评各镇区领导班子国土管理工作。对年度检查考核不合格的镇区，实行“三停一扣”的用地政策。
　　四、严格执行国土资源管理责任追究制度。利用卫星遥感监测成果作为检查考核各镇（区）履行国土管理职责和落实《东莞市国土资源管理责任书》的重要依据。镇（区）内发生违法用地行为的，按以下情形予以追究。
　　（一）本镇（区）一年累计发生违法用地达到或超过以下数量的，作如下处理：
　　1、违法案件5宗或违法用地面积达100亩以上的，由辖区镇人民政府（区办事处）向市政府作书面检讨；
　　2、违法案件10宗或违法用地面积达200亩以上、被省以上有关部门立案查处并造成恶劣影响的，追究镇（区）领导的行政责任。视情节轻重，给予警告、责令辞职、撤职等处理。
　　（二）对违法用地达到量刑标准，即违法占用基本农田达到5亩或者占用基本农田以外的耕地达到10亩以上的，依法移送司法机关查处，追究刑事责任。移送程序分两个层次进行，对涉及土地违法犯罪行为的镇区领导班子成员，市国土资源局调查取证后报市批准，再将案件移送司法机关查处；对涉及土地违法犯罪行为的其他镇以下基层干部和违法用地责任人，市国土资源局调查取证后直接将案件移送司法机关查处。

东莞市人民政府办公室
二○○五年十月十三日