关于印发东莞市采石场整治复绿规划的通知
东府办〔2003〕7号

各镇人民政府（区办事处），市府直属有关单位：
　　市国土资源局《东莞市采石场整治复绿规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室
二○○三年一月二十七日

东莞市采石场整治复绿规划

　　生态环境是人类生存和发展的基本条件，是实现社会经济可持续发展的基础。由于长期开发建设，我市众多的采石场关闭后，出现山体裸露，影响景观，水土流失，存在诱发地质灾害的隐患，生态环境的保护和恢复日显重要和迫切。为实现市委、市政府提出的建设现代化中心城市的目标，把东莞建成国际制造业名城、文化新城、生态绿城，必须对我市关闭及废弃的采石场进行全面整治复绿，特制定如下规划。
一、指导思想
　　以十六大精神为指导，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，围绕市委、市政府提出把东莞建成以国际制造业名城为特色的现代化中心城市的战略目标和“一网两区三张牌”的工作思路，抓住我市当前和未来生态环境面临的突出矛盾和问题，把生态保护和经济发展紧密结合，维护人与自然的和谐关系，处理好当前与未来、全局与局部的关系，建设秀美山川，营造良好的城市生态环境。
二、复绿原则
　　（一）坚持可持续发展战略，突出亚热带特色，统筹安排，抓住重点，分步实施。对主干公路两旁、工业园区、村民住宅区旁等景观影响大的采石场率先行复绿，力争在短期内使城市生态有明显改善。
　　（二）坚持生态规律与经济规律并举，运用水土保持原理和景观生态学原理，采用多种技术、多种方法，实现采石场的复绿。坚持预防为主，治理与保护、建设与管理并重。
　　（三）坚持以政府资金投入为主，其他渠道筹集资金为辅。动员、依靠全社会的力量，全社会共同参与，建立多元化的投资机制，多渠道筹集生态建设资金。
　　（四）综合开发利用的原则。结合当地实际和社会需求，对关闭的采石场进行综合整治，开发利用。
三、总体目标要求
　　从可持续发展的战略高度，以建设园林式、花园式的现代化中心城市为目标，把生态绿化工程纳入城市建设的重要内容，计划用3－6年的时间，对全市196家关闭的采石场进行整治复绿（2000年前关闭废弃的采石场96家，2001年至2003年4月关闭的采石场100家），彻底改善我市生态环境，提升城市的竞争力，建设以人为本的生态绿城。根据城市发展水平和生态建设目标，分两步实施。
　　第一步（2003年－2005年）：对全市2001年以后关闭的100家采石场进行整治复绿，特别是广深高速公路、莞深高速公路、莞长公路、东深公路、大厚公路等市内主干公路两旁及市规划的森林公园范围内的39家采石场率先进行复绿，使主干公路两旁影响城市景观的裸露山头基本实现复绿，石壁生态基本恢复或景观再造，城市景观大大改善。
　　第二步（2006年－2007年）：对全市其它96家采石场进行全面整治复绿，使全市所有采石场的整治率达100%，有效控制采石取土行为，全面启动城市山地植被的人工改造和封山育林，基本落实山地保护区（森林公园、风景区、水源保护区、水源林保护区、植被生态保护区）的管理权限和管理权属，形成良好的生态保护管理体制，进一步提高生态环境质量综合指标及人们保护生态环境的意识和自觉性。
四、整治复绿方式
　　结合我市城市建设规划，根据我市经济社会发展需要，拓宽思路，开拓创新，对我市采石场实行多种形式的整治复绿。
　　（一）限时限量开采，以治为主，达到绿化美化的目的。在不突破全市保留34家采石场的总量指标下，对于个别有资源，但对景观影响大、复绿难度大、资金投入困难的采石场，给予1至2年的期限，制定复绿方案，实行边采边治，以采补治。如广深高速公路厚街和虎门段、大厚公路两旁的采石场可采用这种方式，既可节省政府投入，又能达到复绿目的。
　　（二）以文化艺术与体育的内涵整治。对于位于主干公路两旁、镇中心区可视范围内影响景观的采石场，对其陡壁或陡坡不全部要求全面绿化覆盖，要拓宽思路，从文化与体育的视角整治采石场，丰富其内涵。
用文化艺术整治采石场。对位于主干公路两旁、镇中心区可视范围内影响景观的采石场，其石壁表面垂直平滑的，可以进行摩崖石刻，在石壁上刻岩壁画、艺术字、公益广告等，如虎门树田采石场、厚街溪头采石区。考虑摩崖石刻的永久性，其内容以反映东莞岭南文化特色或经济社会发展成就和未来发展方向为宜。对于镇中心区附近或森林公园内的采石场石壁，可以作为石雕艺术载体，因势造型，建设大型的摩崖浮雕或改造为人工瀑布，也可修建溪流、跌水，增加观赏性，丰富城市景观，为文化新城注入新的内容。
　　用山体休闲运动公园整治采石场。结合体育运动学，以生物的多样性、运动的多样性及景观的多样性为目标，以科学性、参与性、娱乐性、艺术性为宗旨，把采石场改造为攀崖、探险、野练、军训的场所，建设运动休闲公园，丰富市民体育活动，达到经济效益、社会效益、生态效益的全方位提高。如大岭山连平村半山采石区、南城水濂老围三石场可采取这种形式。
　　（三）以坑口迹地生态恢复和石壁绿化整治。坑口迹地的绿化要以改善生态环境和自然景观为目标，控制水土流失，并使景观得到有效改善，形成良好的生态体系。为了恢复良好的生态环境，在采石场开采迹地和弃土上进行植被覆盖，因地制宜，植树种草，固持土地，绿化美化环境。在植物选择方面要注意树种的层次，要乔、灌、草结合，体现多样性，避免物种单一。坑口迹地尽量栽种乔木，榕树、桉树等粗生树种为首选，要重视矮化的管护。考虑南方台风多的特点，石壁宜种植灌木。由于石壁对景观影响最大，要特别注意色彩与四季变化的运用，按景观造型的要求，选择树种的叶色、花色、季色的配搭造景，如簕杜鹃、圣诞树等观叶植物较适宜，并结合草本植物，如香根草、芒草、蟛蜞菊等。要充分发掘山内现有种类，增加数量品种，形成丰富的季相变化和色林景观。在攀缘植物运用方面，牵牛花、爬墙虎较适宜，有些藤本植物可能成为乔灌木植物的杀手，要慎用。
　　（四）以采石场坑口迹地的开发利用整治。对于符合城市规划的采石场，对其石壁进行复绿，坑口迹地可作为规划建设用地，开辟为工业用地、山庄别墅等，以提高土地的利用效益。对此，必须对石壁进行地质灾害的评估与防治，要采取削坡、加固、避让（设置安全缓冲带）等措施，消除安全隐患，确保边坡安全稳定。如虎门摊尸山采石区、虎门树田采石场、樟木头樟洋村石山下采石区等可结合土地利用总体规划与城市规划开辟为建设用地。
　　（五）以时效性实施整治。要从景观影响方面把握整治复绿效果的时限。对于景观影响度较大的，要求快速绿化与长期效果相结合，实行喷混植生＋石山灌林模式进行复绿，要开创绿化新技术。对于位置较隐蔽的采石场，不急于快速绿化，可以利用自然恢复的生态规律，不喷草，直接喷播或种植乔木。
五、经费来源与效益分析
　　（一）落实整治复绿经费。根据我市实际，考虑过去遗留问题的复杂性和生态建设的社会性及实施的现实性，政府财政作为主要资金来源。根据2002年11月的调查，全市关闭及废弃的采石场共196个，开采面积共约6337507平方米（详见附件），坑口迹地平均整治复绿标准为11元/平方米，石壁综合治理标准为80元/平方米，平均为40元/平方米，全市合计估算共需投入资金25350万元，由镇区负担30%，市财政负担70%。市镇两级每年共投入4000万元，按年度分期分批进行。由市国土资源局分期分批组织对保留的34个采石场的采矿权进行公开招标拍卖，所得全额上缴市财政，扣除拍卖成本后，30%返还镇区，70%由市财政统筹安排。整治复绿经费按规定从采矿权拍卖收入分成中列支，按专项经费列入市、镇年度财政预算，确保治理工作有计划、有步聚实施。对于经营性投资整治，实行谁投资谁受益，综合开发利用坑口迹地的由使用单位负责。
　　（二）效益分析。从经济效益看，采石场的整治复绿，有利于提高防灾抗灾能力，减少地质灾害发生所造成的经济损失；有利于提高绿化率，减少水土流失，保护耕地，防止土地硬化，提高农作物单产；有利于保护河道、桥涵、道路等设施，减少政府的投资维护。同时，对采石场用地的综合开发利用，也将直接带来经济效益。
　　从生态效益、社会效益看，在我市目前建设用地不断扩张，绿色生态日渐萎缩的情况下，通过对采石场的整治复绿，逐步消除山河破碎、“黄土高坡”现象，美化市容市貌，改善居民、工厂区的生活、生产条件，增加投资置业，拉动经济发展，具有巨大的生态效益和社会效益。
　　从可持续发展来看，生态环境是城市文明、生机勃勃的象征。建设一个生态环境功能强大的城市，使园林式、花园式的城市形象与城市周边背景山体的秀美生态环境融于一体，交相辉映，城市形象与现代化中心城市经济发展相匹配，必然会提高城市的凝聚力和投资吸引力，经济活力将进一步增强，从而产生城市可持续发展的实质性效益。
六、组织实施
　　采石场的整治复绿，涉及资源的保护与开发，与土地利用密切相关，与林业建设、水土保持紧密相联，是一项系统的社会工程。各镇区是采石场整治复绿的主要责任单位；市国土资源局是采石场整治复绿的协调单位，负责对需整治复绿的采石场制定规划、绿化方案和验收标准，监督本规划的组织实施；市林业、环保、旅游、农业、水利、安全生产等部门应密切配合，给予大力支持。
　　各镇区对辖区内需整治复绿的采石场，会同市国土资源局提出具体整治计划、投资估算，报经市政府批准后组织实施。对属于经营性开发整治的，如规划开发为建设用地、以采补治、旅游体育项目等，由市国土资源局按有关规定直接组织实施。
七、保障措施
　　（一）统一思想认识。保护和改善生态环境，是国土整治，提高城市综合竞争力的根本措施，是社会经济可持续发展的基础。各级政府、部门领导要从优化投资环境，建设现代化中心城市，打造国际制造业名城、文化新城、生态绿城的历史使命和对人民群众根本利益负责的高度，充分认识采石场整治复绿工作的重要性和紧迫性。各责任单位要真抓实干，确保采石场整治复绿工作落到实处，抓出实效。
　　（二）加强领导协调。采石场整治复绿涉及面广，工作难度大，市、镇有关部门要按各自的职责做好整治复绿工作。各镇区是主要责任单位，要切实负起责任。有关部门要加强联系和协调，解决实施规划中出现的矛盾和问题。
　　（三）保证资金落实。财政投入是采石场整治复绿的主要资金来源。市、镇两级把采石场整治复绿的投资纳入经济和社会发展计划，保证专项资金落实到位，并加强政府投资治理项目的管理，加强资金的监管，防止挪用资金。
　　（四）科学组织实施。要以科学务实的态度，全面规划，综合整治，采取工程措施与生物技术措施并举，人工种植与天然生长相结合，积极引进石壁快速绿化新技术，更快更好完成整治复绿任务。
　　（五）加大宣传力度，提高全民保护自然生态环境的意识，动员全体市民积极参与我市自然生态环境保护工作。

　　附件：东莞市已关闭采石场一览表

东莞市国土资源局
二○○二年十二月二十日

附件：
东莞市已关闭采石场一览表

 

镇区	采石场名称	地址	面积(平方米)
东城	附城石场	东城牛山	46669
	附城石场正场	东城牛山	46669
	附城石场负场	东城牛山	46669
	附建石场	东城牛山	46669
南城	水濂篁村石场	南城水濂	20001
	水濂老围三场	南城水濂	33335
虎门	白坑三场	虎门白坑	20000
	联兴石场	虎门怀德小周山	15000
	顺兴石场	虎门怀德小周山	15000
	新都石场	虎门赤岗百石山	20000
	赤岗石场	虎门赤岗百合山	20000
	建达石场	虎门赤岗百石山	20000
	后龙山石场	虎门赤岗后龙山	18000
	建兴石场	虎门怀德花灯盏	15000
	坚达石场	虎门怀德小周山	25000
	富安石场	虎门林场摊尸山	18000
	林场三场	虎门林场摊尸山	15000
	林场二场	虎门林场摊尸山	15000
	和兴石场	虎门林场摊尸山	20000
	顺发石场	虎门怀德上庙	15000
	新兴发石场	虎门怀德上庙	15000
	联发石场	虎门怀德上庙	15000
	白沙七场	虎门白沙	15000
	白沙三场	虎门白沙	15000
	水电会石场	虎门百足地	20000
	白坑石场	虎门白坑	20000
	合和石场	虎门林场摊尸山	20000
	树田石场	虎门树田	45000
	马山石场	虎门赤岗	17000
	宏达石场	虎门赤岗	20000
	兴隆石场	虎门赤岗	20000
	赤岗二场	虎门赤岗	15000
	穗太（怀德旧场）	虎门怀德	30000
	新村石场	虎门新联	25000
	白坑一场	虎门白坑	15000
	白坑二场	虎门白坑	15000
	绒旗一场、二场	虎门绒旗墩	25000
	绒旗三场	虎门绒旗墩	20000
厚街	河田白石坑石场	厚街河田西瓜园	20001
	新围振祥石场	厚街新围大头平山	20001
	新围建固石场	厚街新围南蛇坑	20001