加强法制教育 落实共同责任

——市国土资源系统召开“法制教育年”活动动员大会

　　3月4日，市国土资源系统召开了“法制教育年”活动动员大会，认真贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会、市委十二届二次全会、市第十四届人大三次会议以及全国和全省国土资源管理工作会议精神，以“法制教育”活动统领全年工作任务，激发全系统干部职工干事创业的热情和激情，全力做好2008年工作任务。

　　会议由市国土资源局陈润池副局长主持，刘润荣局长在会上作了重要讲话，邓耀桃副局长宣读了“法制教育年”活动方案，来自全系统不同工作岗位的4名代表分别作了发言。

　　刘润荣局长深刻分析了开展“法制教育年”活动的重要意义。土地资源管理是各级政府的重要职责，是一项全社会的系统工程。通过开展“法制教育年”活动，掀起学法、普法、执法和依法行政的新高潮，对促进全市进一步解放思想、依法依规，主动适应新的国土政策形势、资源形势和发展形势，都具有十分重要的意义。刘润荣局长指出，开展“法制教育年”活动是新形势下进一步解放思想、构建保障科学发展新机制的迫切需要。虽然全市推进双转型取得了明显成效，但一些地方尚无法克服靠资源消耗实现经济增长的发展模式的依赖，扭转落后观念、破解用地难题，关键是要树立正确的政绩观、发展观和资源观，重点是在全市特别是在基层干部中，开展一次“法制教育”活动，营造依法、守法、规范和集约用地的良好氛围。开展“法制教育年”活动是发展新阶段国土资源服务全市经济社会双转型的重要举措。要抢抓机遇，以国家严格的政策形势为契机，以服务全市经济社会双转型为中心，以开展“法制教育年”活动为抓手，在开展普法教育、落实共同责任、严格执法监察、推进节约集约用地、加强管理和服务等方面下功夫，使各项工作上台阶、出新路，为全市经济社会双转型提供良好的资源保障和服务。开展“法制教育年”活动是加快推进管理现代化的重要部署。1999年我局提出了到2010年努力基本实现国土资源管理现代化的奋斗目标，经过多年努力，已完成了一系列的基础工作。但是与新形势相比，我们在思想观念、管理水平和工作作风亟待转变和提高，国土资源管理现代化的进程已经进入了攻坚克难的冲刺阶段。为此，要以“法制教育年”活动为契机，全面推进各项工作，加速推进国土资源管理的现代化。

　　刘润荣局长详细阐释了“法制教育年”活动的指导思想和总体目标。即：认真贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会、市委十二届二次全会、市第十四届人大三次会议以及全国和全省国土资源管理工作会议精神，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以构建保障科学发展新机制为主线，以强化监管和落实责任为抓手，以节约集约利用资源为核心，以规范国土资源开发利用秩序为重点，突出抓好学法、普法、执法，努力实现“管得住、用得好”的目标，全面提高国土资源的管治能力和保障能力。

　　刘润荣局长明确提出了“法制教育年”活动的具体目标和工作任务。主要有八项：一是以落实科学发展观为目标，进一步解放思想、创新管理。二是以管得住为目标，进一步抓好学法、普法、执法。三是以用得好为目标，进一步落实国土新政和节约集约用地。四是以精细化管理为目标，进一步加快国土资源信息化建设。五是以和谐安定为目标，进一步抓好征地、信访和防灾复绿。六是以促进又好又快发展为目标，进一步抓好用地保障和服务。七是以全面真实准确为目标，进一步推进第二次土地调查。八是以团结廉洁高效为目标，进一步抓好队伍建设。刘润荣局长谈到，开展好“法制教育年”活动，必须紧紧围绕构建保障科学发展的新机制这一条主线，着力突出如下六个重点：

　　一是推进思想大解放。要借思想大解放的东风，努力探索和破解资源保护和用地保障的难题。要把解放思想作为“法制教育年”活动的首要任务，要严格按照市委的要求，着眼国土资源管理工作难点、重点问题，努力把解放思想转化为一种精神状态和追求，转化为一种工作准则和作风，最终落实到创新创业和找到解决深层次问题的有效办法。要把构建保障科学发展的新机制作为解放思想的根本任务。要把增强“四种意识”作为解放思想和“法制教育年”活动的重要目标。要通过高举解放思想的旗帜，做好“法制教育年”活动的各项工作，切实增强全系统干部职工和基层干部的法制意识、责任意识、创新意识和大局意识。

　　二是确保实现“管得住”。只有管得住，才能用得好；只有管得住，才能管得好；只有管得住，才能有作为。重点落实四项工作：第一，落实共同责任。按照属地负责制的要求，把耕地保护、土地信访、年度计划执行、违法用地监管、案件联合查处、闲置土地处理和节约集约用地等国土资源管理的责任落实各镇（街）政府。第二，大兴普法教育。以六部局联合部署的“全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动”为重点，联合相关部门、党校和各镇（街），以市、镇、村和村民小组的主要负责人为重点，深入开展国土资源法律、法规、政策和国土资源国情、市情的教育培训和学习宣传。第三，严格执法监察。要通过加强执法力量、开展联合执法、改进监察手段、落实责任追究、加大查处力度等手段，建立事前事中事后紧密衔接、覆盖批供管用全程、相关部门协调配合的监督管理制度，实现执法监察工作“关口前移、重心下移、责任到属地”。第四，抓好土地信访。按照“部门牵头、属地负责”的责任机制，继续采取领导包案、重点督办、基层落实的形式，认真做好接访、查访、回访和重要敏感时期的土地信访工作。要确保国土资源信访案件的处理率达到100%。

　　三是努力实现“用得好”。管得住是前提，用得好是目标。实现“用得好”，必须抓好三个关键：第一，科学规划用地蓝图。要加快时间进度，积极争取省尽快批准我市规划修编成果务必在省批复后3个月内，全面完成我市两级土地规划编制。第二，推进节约集约用地。认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，认真执行国土资源部新颁布的《工业用地控制指标》，并结合我市实际制定更严格的标准。要大力提高现有建设用地利用效率，继续大力推进闲置土地处置工作，大力推进“三旧”（旧城区、旧厂房、旧村庄）改造，“腾笼换鸟”，促进产业结构优化升级。要完善节约集约用地考核制度，制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法，考核结果作为土地利用年度指标分配的依据。第三，是发挥市场机制作用。坚决落实工业用地招拍挂制度，及时更新土地定级与基准地价成果，充分发挥地价体系在土地资产管理中的作用。严格推行“净地出让”制度，凡入市交易的土地，必须保证来源合法、权属清晰、无纠纷、无信访。

　　四是全力做好服务保障。要加强新增建设用地的开源，认真组织开展围垦长安滩涂填海造地，力争在今年上半年全面完成填海造地区域收地工作。继续做好易地开发补充耕地和基本农田易地保护工作。要全力保障重点工程建设。认真做好用地报批服务，保障松山湖、虎门港、东部工业园和东莞生态园区域用地和市镇重点工程项目用地。要改进指标统筹方法。实行年度土地利用计划指标预拨制度和年度土地利用计划执行情况检查通报制度，定期监测各镇（街）土地利用年度计划实施进度和质量。要做好违法用地的收尾工作，限期进行处置。对土地执法百日行动中发现的违法用地，要严格按照国土资源部的政策做好后续处理。要更加关注民生民利，切实做好地质灾害防治工作。

　　五是全面启用政务系统。要逐步在全系统启用电子政务系统，实现政务、财务、测绘的数字化管理，发挥网上业务审批、网络办文、辅助决策、卫片执法监测、工作绩效电子监察和测绘管理的功能，使全系统的管理水平有一个质的飞跃。重点抓好系统本身的基础工作、应用主体的基础工作和与部省的联网运用工作。

　　六是坚持做到廉政勤政。今年党风廉政建设工作的抓手有六项：第一，召开专门会议进行周密部署。第二，落实“一岗双责”。全面落实党风廉政建设责任制，切实把党风廉政建设纳入各级领导干部分管的业务工作之中，同业务工作一起部署落实、一起监督检查、同步推进。第三，加强纪律教育。扎实开展以“增强党性观念，推进科学发展”为主题的纪律教育学习月活动，邀请检察院的领导专门作预防职务犯罪的报告，运用正反面典型扎实开展反腐倡廉教育。第四，推进依法行政和效能建设。第五，加强事前和事中监督。发现不良苗头，要及时通过打招呼、诫勉谈话等形式，早作提醒、严肃批评、责令改正。第六，狠抓作风建设。