我局召开党员领导干部学习实践活动

专题民主生活会

　　根据市委深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作安排，我局于5月22日召开了党员领导干部学习实践科学发展观活动专题民主生活会，会议围绕“新产业新东莞”的主题，针对国土资源管理影响和制约产业结构调整升级的突出问题、群众反映强烈的突出问题、领导班子和党员干部党性党风党纪方面的突出问题，开展批评与自我批评，深入剖析问题根源，明确发展方向，提出整改的具体措施。

　　会上，局党组书记、局长刘润荣代表班子对存在的突出问题作了分析报告。刘润荣局长首先对广泛征求群众意见的情况进行了通报，查摆了我市国土资源管理工作中存在的突出问题：一是土地后备资源紧张，用地供需矛盾突出。二是单位土地产值偏低，节约集约用地水平不高。三是基层干部法律意识淡薄，违法用地行为屡禁不止。四是土地规划修编滞后，影响产业结构调整转型。五是征地低补偿与拍卖高收益问题突出，土地信访形势不容乐观。六是队伍素质有待提高，依法行政能力建设有待加强。

　　在查摆问题后，刘局长深入剖析了问题的根源：全市国土资源管理工作存在的种种问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因。从客观方面来讲，国家近年来土地管理政策变化多、政策规定日趋严格，造成历史遗留问题难解决且日益积累；我市改革开放早、经济发展快，许多问题提前暴露，解决这些问题的法律法规滞后于经济发展实际，缺乏解决问题的法律支撑。从主观方面来看，主要是：一是在加强土地管理的问题上，没有能很好地做到全面推进。过去，片面注重保障建设用地需求，较注重用地的审批管理，对建设用地审批的后续监管不够；较注重保障与服务，对用地规模过度扩张带来的社会影响等问题研究不够深入。二是在日常工作的推进落实方面，做得不够细不够实不够具体。三是在对科室的管理指导上还不够，尤其是中层干部“标杆”作用不突出。个别科室缺乏大局意识、创新意识、服务意识，遇事怕负责任，不善于攻坚克难。四是在一些利益关系的处理上做得还不是很好，统筹考虑和综合协调不够。五是在干部的培养、使用和监管上还存在一些问题。干部的年轻化、知识化和专业化不够；干部轮岗交流力度不够，对干部监督查处的力度有待加强等。

　　会上，各党组成员进行了深刻的批评和自我批评，领导班子和各科室负责人共同研讨了市局班子狠抓工作整改推进科学发展的总体思路，明确了整改措施：第一，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。国土工作服务全市产业结构调整和产品转型升级，最根本的是把好土地供应的“闸门”，科学、合理和节约集约利用新增建设用地，努力探索整治存量建设用地：一是全力配合围垦长安滩涂填海造地工作。争取早日报批、早日动工，为全市开发3万亩后备建设用地资源。二是科学统筹新增建设用地指标。新增建设用地指标坚持由市统筹，坚持向重点区域、重点项目、重点产业倾斜。三是完善国有工业用地供给市场。建立全市统一的国有工业用地市场，让投资者要地不用再找村委会、找镇政府，而是直接找市场。四是按照产业结构调整升级要求完善土地利用总体规划。充分考虑全市产业结构调整和产品转型升级对规划的新要求，充分考虑“三规不衔接”对经济社会发展的严重制约，进一步提高土地利用总体规划的科学性和可操作性。五是加快实施“三旧改造”。研究制定“三旧改造”的政策措施，建立利益导向机制。六是深入推进闲置土地处置工作。开展闲置土地处置工作专项大检查，实地逐宗检查处置措施落实情况，严厉处置新发生的闲置土地，从促进全市产业结构调整和产品转型升级的角度和高度，重新审视和建立健全预防和处置闲置土地的长效机制。七是严格执法。坚定不移，恪尽职守，严格执法，对违法用地始终营造高压态势，为全市科学发展创造良好的用地环境。八是勤学习、勤研究、勤服务。紧抓机遇，主动作为，把解放思想、学习实践科学发展观的成果，把部门的执行力、战斗力，全力体现到保障和推进产业结构调整升级上来。第二，切实解决群众反映强烈的突出问题。一是扶持欠发达镇村。建议市对欠发达镇的扶贫工业园继续实行市留成部分的费用减免；对新评定的欠发达村按人口规模配给一定数量的新增建设用地指标，由镇统筹，指标跟随欠发达村的引资项目走，可以跨区域使用；对全市基本农田保护区实行财政补助。二是加快解决宅基地办证难问题，省政府出台《关于加强农村宅基地管理的通知》后，我局要重点研究解决一批宅基地发证问题。三是继续精简审批程序和报批材料，提高办事效率。全面梳理各个审批事项的基本流程和所需材料，认真评估每个运作环节存在的必要性和合理性，对审批程序和报批材料再次进行清理和精简。四是加强土地信访和地质灾害防治工作，保护被征地群众的合法权益和维护社会稳定。落实地质灾害预警预报、群测群防、巡查排查和应急处理机制，加强对河沙开采的管理。严格执行征地程序，落实留用地安置、社会保障安置等措施，确保补偿落实到位。推进征地补偿制度改革，从源头解决分配问题，化解征地矛盾。五是加强党风廉政建设，改进工作作风。抓好对重点环节、重点部位、重点事项的监督，加大力度查处违法违纪案件，严防腐败问题滋生。通过层级负责，把各项工作抓细、抓实、抓到位。第三，努力创新体制机制。一是建立耕地、基本农田保护与占用补偿平衡机制。对落后镇村来讲，保护资源、保护环境也是政绩。提请市政府建立生态资源保护补偿制度，加大财政转移支付力度，对基本农田保护区按面积数量给予财政补贴，实施“以工补农”，“以占用补保护”，促进协调发展。二是提高土地利用效率的鼓励机制。提请市政府出台政策，鼓励企业节约用地；整合利用农村住宅用地，努力推动农村村民居住方式转变，盘活利用好原农村住宅用地；出台“三旧改造”操作规定，加快推进“三旧改造”工作。三是土地执法监管长效机制。以省国土资源厅把我市作为“建立土地执法监察与干部任用考核挂钩制度”试点市和贯彻国务院刚颁布的《违反土地管理规定行为处分办法》为契机，提请市委组织部建立土地执法监察与干部任用考核挂钩制度。继续加强土地执法监察，落实土地管理共同责任，建立土地执法监管长效机制。